“突出惩治利用互联网平台进行的金融犯罪，对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪提起公诉230件710人，办理‘e租宝’‘申彤大大’‘中晋系’等一批重大案件”、“批准逮捕电信网络诈骗犯罪嫌疑人388人。办理于小飞等126人特大电信诈骗、陈家全等13人跨境电信诈骗等案件”——今年两会上，上海市人民检察院工作报告的一组数字引发不少市民的关注：诈骗，这一古老的犯罪模式，为何在“互联网+”的今天依然盛行？

不少代表委员也关注到这一违法犯罪行为对社会的危害。他们建议，职能部门应加强日常监管，相关行业也应加强违法线索的分析研判，政府迫切需要打破部门间的壁垒，实现信息共享，防范未然。

公安机关“不受理”背后有法律难题

用经过软件处理的照片，将自己的公司包装成看似高端可靠、具有公信力的企业，以养老、高利率为幌子的金融产品引诱投资者，收到钱就关门跑路，任职律师的上海市人大代表徐晓青说，去年一年他就接待了十多位遭遇类似诈骗行为的老人。不仅仅是老人，来自上海市公安局经侦总队的上海市人大代表袁斌告诉记者，近年来上海发生的一些金融诈骗案件，受害人中竟然有金融行业的业内人士。

不过，有市民向代表们反映，他们发现自己被骗之后前往公安机关报案，却没有被受理立案，而是被告知属于“欺诈”，属民事问题。

“诈骗罪属于刑法范畴，由公安机关立案侦查；而欺诈属于民事范畴，比如以假乱真、隐瞒真相等。”徐晓青告诉记者，二者有共性，但欺诈数额小，是一种侵权行为：“欺诈与诈骗，法律有明确规定，但实际执行管控中确实存在不那么明晰的界限。比如有些案子初期十分隐蔽，形成发展有一定的过程，无法简单辨别。”

市政协委员林建康在《关于积极保护老年人财产权益，建立老年人防诈骗机制的建议》提案中还表示，证据意识缺乏也是导致诈骗打击难的原因之一：在受害交易过程中，大多数受害者没有搜集、保存和固定证据以保护自身权益的意识，使得侵财活动难以打击。

公安部门立案侦查需要达到一定数额和相关证据。徐晓青建议，相关部门在针对诈骗的打击方面有可改进空间：一个人受骗，数额几千元，尚在民事范畴内，公安机关一般都不予立案。但等到人多了、案值大了，立案却又为时已晚。“案件的形成与恶化有一定过程，相关部门应主动作为，不能等成为‘溃疡’才想起要治理。”

袁斌告诉记者，在一些尚未达到起刑点、也没有证据证明诈骗的报案中，警方虽然依法不能立案侦查，但会告知当事人向相关部门求助。这些部门可以加强信息搜集，及时发现异常。

市场“事中监管”亟待加强

康青代表在《关于加强老年保健品市场监管的建议》中写到一个现象：闵行区江川街道曾有“老年保健一条街”，经媒体曝光后，一些不良商家被集中整治查封，但整治风声一过又死灰复燃。

“归根结底，还是市场监管不到位。”徐晓青认为，当前经济发展呈现多元化趋势，市场中鱼龙混杂，正牌企业又尚未占领市场主流，就给实施诈骗犯罪的不法分子以可趁之机。

“上海注册了数百家融资企业，但工商登记的是咨询服务，并没有贷款业务，实际上却在做网络信贷的事。”一些代表和委员在日常接待市民时发现了这样的问题。为激发社会创新活力，一些行业由原先的“事前审批”变为“备案登记”，客观上使得市场“鱼龙混杂”。“有些诈骗案件中的主体，登记备案、市场监管和最后的犯罪打击，分属多个不同的部门。”袁斌表示，在改革的大背景下，政府进一步简政放权激发市场活力，“事中监管”就更加重要：“行政执法部门和中间环节的企业应加大执法和监管力度，尽早发现问题，才能避免诈骗犯罪带来的社会影响，也能挤压诈骗犯罪的滋生空间。”

以目前不少市民都曾接触过的电信诈骗为例，上海市政协委员麻生明在他的提案中建议，电信公司应剥离广告推销电话，集中管理，实名申请：“这些措施当然会影响电信公司的营业收入，但大幅度减低广告或诈骗电话对人们的生活和财产的影响，将提高电信公司在社会的口碑和服务质量。”

要解决诈骗问题，袁斌多次提到了“壁垒”一词。在他看来，可能滋生诈骗的行业，其各个环节的监管部门应该加强信息互通共享，从大数据的分析中及时察觉潜在的犯罪线索：“上海反电信网络诈骗中心成功的一大原因在于公安部门把电信、银行和第三方支付等相关部门全部纳入统一平台分析研判。大数据如果不用，就是废品。”

来自浦东新区人民法院的马超杰代表表示，当前网络诈骗、信用诈骗，包括信用卡恶意透支的现象频频，“要改善现状，除了依赖规则的确立，更要依靠有效的管控措施。”

全社会共同守望相助

“老年人对于金融产品、营养品，都是一知半解，而且自我防范意识薄弱。”徐晓青发现，许多受害者在签订合同时，对该公司的背景和履约能力进行调查的意识不强，在不法者的引诱之下主动跳进合同的陷阱之中，加之法律意识淡薄，打官司都难以胜诉，“有人因此倾家荡产，几十年夫妻闹起了离婚，甚至有人想服安眠药自杀。”

诈骗之所以得逞，紧紧抓牢被害人的心态是关键。不少代表委员表示，除了网络金融诈骗等“利诱”之外，一些电信诈骗则以“涉嫌犯罪”、“亲属重病”等方式进行恐吓，让被害人短时间内无法辨别真伪：“诈骗能得逞，关键抓住了人们两种普遍心理状态：一种是‘得利’，一种是‘恐惧’。”

康青代表接触的大量案例，不法分子往往通过赠送小礼品等手法吸引老人，或组织“专家”、让“患者”现身说法引诱老人，或“免费体检”吓住老人。甚至有人利用老人的孤独感，通过“周到服务”和“贴心关怀”，诱劝老年人购买保健品、金融产品。

在袁斌看来：“杜绝诈骗的最好方法就是‘防’，提高市民对诈骗的防范意识，相当于提升抵抗的‘免疫力’。”

法律保护之外，徐晓青认为还需要社会、邻里、亲友的共同保护。“防范诈骗需要全社会共同努力。比如居委会可以设置专门的工作人员，当老人想要购买理财产品、保健品或其他疑似被骗时，只要给居委会这个工作人员打个电话，就能让他们帮忙把把关。”还有代表委员建议，子女多与老人交流，能有效防范针对老年人的诈骗。

林建康委员等建议，要形成由街道办事处、社区民警、辖区银行保安经理、社区工作人员和家庭成员共同参与的长效运行制度，从多方面多角度让防诈骗信息深入人心，树立防范意识。

场外连线

静安寺白领朱小姐：以为“理财产品”都有资格审查

临近春节，全家不开心，和我妈不能提“钱”。去年她几乎用全部积蓄购买了一个网络理财产品，公司做电视广告，还总是邀请免费聚餐，似乎实力很强。而且产品号称利率超过10%，银行利率才4%左右，能不心动么？一开始投入十多万，确实很快就连本带利收回，后来全部身家投进去，年底却被告知钱拿不回来了。

为这事我妈生了一场大病，卧床休养了一个多月。她以为这样的公司必须经过严格的资格审查和审批备案，结果事发后才知道什么都没有。

部门回应

上海市公安局：发挥两级大数据实战平台、市反电信网络诈骗中心主动出击

去年11月25日，公安部召开电视电话会议部署全国公安机关开展集中打击“盗抢骗”行动，上海公安部门随即围绕公安部明确的打击重点和行动目标，坚持主动进攻、多管齐下，严厉打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪。

上海公安部门强化对重大案件特别是有社会影响案件的破案攻坚，充分发挥两级大数据实战平台、市反电信网络诈骗中心的作用，实现主动打击、精确打击、规模打击。

上海将强化跨境作战和区域警务合作，重点加大对跨区域系列团伙案件犯罪嫌疑人以及流窜、多次、结伙作案犯罪嫌疑人的侦审力度，做到“案不漏人、人不漏罪”。同时做好电信网络诈骗案件的紧急止付工作，最大限度为群众挽回损失。

今年1月1日至15日，全市接报电信网络诈骗案件同比下降48.7%、案值同比下降25.1%，破案49起，抓获犯罪嫌疑人50名。同期，市反电信网络诈骗中心冻结资金账户20个，冻结涉案资金人民币43.3万元；共关停涉案电话号码714个，拦截涉案网址59个；电话成功劝阻4488人次，另通过短信、闪信等方式劝阻6000余人次。

上海市相关部门负责人在两会现场表示，上海在不断探索对类金融的监管，会同一行三会搭建实时监测平台，对类金融实施全覆盖，把市民投诉、工商投诉、12345投诉都纳入监测平台实施分类管理。一旦发现问题就采取相应措施，进行实时监测，对于严重的情况，级别还要相应提高。

题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shzhengqing@126.com