特朗普在葛底斯堡提出的百日计划中，准备实施的与我国相关的贸易投资政策主要是：退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、对中国实施贸易保护主义、限制中国企业对美投资。但对于这些政策主张，美国政府、智库、媒体、学者各个层面阵营分化，意见相左。

    
褒贬不一的百日计划

    
特朗普退出TPP的言论一出，奥巴马智囊团和美国多数经济学家一片哗然，对于奥巴马政府和日本、越南、新加坡苦心经营、围剿中国的经济战略，支持特朗普者认为，TPP就是为人做嫁衣，而且会使中国搭便车。但是反对者担心，中国是唯一挑战并可能取代美国在亚洲主导地位的国家，退出TPP将给中国提供更大的作用空间，使得RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成为世界经济增长最快地区贸易一体化的工具，由于规则的制定者是中国而不是美国，美国出口商将在亚洲处于相对劣势。

针对这样的担心，特朗普开出了药方，认定中国操纵汇率，然后实施45%的进口关税，通过贸易保护来实现制造业回流。但是反对者并不买账，理由如下：一方面，相较服务业而言，制造业更容易实现自动化来替代人工，美国仍然是制造强国，只是它不再需要那么多工人，尤其是服装、鞋类及低端电子产品的就业，是不会再流回美国的。提高中国进口关税只会将这部分产品进口转移给其他发展中国家。另一方面，美国有大量的高科技设备是在中国加工制造的，中国也有大量的投资涌入美国。如果这种唇齿相依的贸易联结被破坏，那么美国企业受到的重创将会远远大于中国。为了换回iPhone生产线却丧失1万亿美元波音订单，显然这桩买卖不合算。且类似的做法，早有前车之鉴，2009年美国对中国进口轮胎征收了35%关税，使得美国消费者在轮胎上多花了11亿美元，而保护的工作岗位不超过1200个，同时面临印度尼西亚、墨西哥和泰国的轮胎进口的替代。

    
由于关税政策有牵一发而动全身之害，有智库研究者建议特朗普，如果真要对中国采取强硬措施，可以通过限制中国国有企业对美投资来换取中国市场的开放。在这一点上，似乎得到美国经济界的一致默认，他们认为中国通过鼓励吸引制造业外资、以便深度参与全球价值链，但是诸如汽车等核心行业采取股权和生产技术共享等措施限制，在金融、社交媒体、电信、物流、保健和教育等行业几乎是完全限制，而这些行业由国有企业把控。国有企业在保护壁垒之下获得巨额利润，然后走向世界买下他们的竞争对手。
    

必须要起底的特朗普团队

    
1月20日，特朗普就将正式入主白宫，其政策主张将从口号变成行动？是继续满嘴跑火车，还是言必行、行必果？

在分析研判特朗普对华贸易投资政策前，有必要去了解其政策主张的来源。特朗普的经济顾问包括商业界巨头和位数极少的经济学家，我们尤其要去关注的是提名为商务部部长和白宫内部新成立的国家贸易委员会主席的人选。前者是威尔伯·罗斯，其与特朗普私人关系密切，在竞选期间即与其在起草贸易政策方面开展合作，未来将在贸易政策制定方面发挥比以往的美国商务部长更大的作用。后者是彼得·纳瓦罗，是美国加州大学尔湾分校商学院的经济学和公共政策学教授，他是少数的贸易保护主义者，其政策主张与古典奥地利学派相近，主要宣扬减税、增加支出以及加强预算平衡，这些主张无不体现在百日计划当中。
    

特朗普经济智囊在金融和商业领域经验丰富、擅长交易、注重实务，从阿里巴巴被美国贸易代表办公室列入其年度“恶名市场”，到马云被特朗普热情相迎，更可见特朗普政策重点和利益导向。口头威胁也只是要码策略，尤其是关税政策遭到绝大多数的批评和质疑，他们不可能置若罔闻。威尔伯·罗斯最近多渠道对特朗普的百日计划纠偏，其曾对雅虎财经解释，百日计划只是方向，特朗普无意挑起贸易战，45%的关税也是大家的误读，这只是针对人民币继续低估的反制措施。即使是素有对华贸易“鹰派中的鹰派”的彼得·纳瓦罗也宣称，特朗普决意不会通过TPP，以及再制定诸如北美自由贸易协定，但是45%的关税威胁也只是谈判策略而已。

    
从战略转向战术

    
特朗普启用这些对华强硬派，预计百日计划的总体方向不变，但是会做具体的调整，即从战略转向战术调整。

    
具体而言，一是退出TPP毫无悬念。特普朗执政时期，双边和多边的贸易投资协定将会极少出现，特朗普清楚地提到目前的贸易政策是不利于美国工人阶层的，同时也认为目前的一些贸易协定根本就不是“自由贸易”，他的支持者提到这些贸易协定的制定过程基本上是极其腐败的，是跨国公司的利益诉求。美国退出TPP也将有助于缓解中国贸易投资大国建设的外部压力，但是上海自贸试验区建设也将面临新的任务。

    
二是形成同盟和裁定机制对人民币汇率发难。特朗普的重点在重振制造业，强势美元将会阻碍特朗普推动出口的计划。虽然美元贬值预期遭到了华尔街、苹果、耐克等企业反对，但是特朗普政策的支持者坚持重新调控美元会减少贸易赤字、增加GDP和财政收入、减少支出，有利于制造业发展。特朗普百日计划提出后，其团队也并没就该问题松口，未来其执政团队可能将谋求通过修改现行法律，或者不再以一己之力认定中国为汇率操纵国，而是形成同盟和具体的裁定机制对人民币汇率发难。

    
三是避免一刀切的关税政策，强化贸易执法。比如通过梳理引起中美双边贸易逆差商品类别，以及双边贸易中占比较高的商品类别，来制定差异化的关税或者反倾销措施。在海关方面，会加强海关执法，加大对中国进口商品的抽检率、采取知识产权保护等贸易壁垒。根据威尔伯·罗斯的发言，中国对美进口的LPG和LNG，中国出口美国的家用电器、鞋类，中国对美采取的棉花配额都将成为贸易争端首当其冲的行业，此外玻璃行业、纸制品行业、太阳能电池以及汽车零部件等领域未来可能成为焦点。目前美国不是上海最大的出口市场，但是梳理对美出口产品大类，提高预警也是必须要着手准备之事。

    
四是中国国有企业投资将受到限制。美国总体而言对外国投资限制较少，历届政府对海外投资均持欢迎态度。特朗普在竞选期间也曾经表示将重建美国的基础设施，这些重建将同样倚重大量的海外资本投资。然而，从目前政策导向来看，美国外资投资委员会（CFIUS）必然会加大对中国国有企业对美投资和评估的限制，而上海自贸试验区是我国对外投资重要的平台，应做好国有企业投资风险评估。

    
（作者为上海市商务发展研究中心国际贸易研究部主任，上海WTO事务咨询中心博士后。本文仅代表个人观点。栏目主编：杨立群；编辑邮箱：ylq@jfdaily.com 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯）