习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康。近期，他进一步强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。

上海作为一座特大型城市，按照“最严的准入、最严的执法、最严的处罚、最严的问责”要求，创新和完善食品安全工作机制。但是也要看到，上海承载着2500万常住人口，流动人口多，食品供给对外依赖程度较高，70%以上的农产品来自外省市，近年来从国外进口食品增多，食品流动渠道非常广泛，这为监管增加了难度。

近期本市发现一例人感染H7N9病毒确诊病例，如何防止禽流感“从禽到人”，需要科学完备的食品产业链和公共卫生系统。要树立全球城市在食品安全方面的标杆，必须进一步与国际惯例接轨，利用新技术、新模式，增强对食品安全事件，以及由此引发的公共卫生风险的防范能力，完善城市食品安全保障体系。为此，笔者提出以下建议：

建议一：强力推进食品生产经营企业信用体系建设

从媒体报道看，本市虽然建立了食药监体制，大多数食品企业能按照法律要求做到行业自律，但是也有一些企业把应承担的“民以食为天”的社会责任放在自身利润考核目标之下，出现过过期食品不召回、“毒馒头”、“毒肉”等食品安全事件。为此，建议进一步推进食品安全监管综合信息系统建设，发动全社会参与食品安全监督。比如，要加大新闻媒体对劣质食品企业和劣质食品的曝光力度，进一步营造重视食品安全的舆论氛围。比如，开展食品安全责任强制保险制度试点，推广可溯源食品生产标识技术。比如，对餐饮企业的管理应进一步加强属地化，把管理重心下放到街镇社区，引入消费者作为监督员，加强相关第三方志愿者组织建设。

建议二：加强食品安全职业监管队伍建设

从现状看，以一些区为例，食药监部门平均每4人监管3个街镇，只能选择少数大企业日常检查，对大量的中小企业根本就管不过来。为此，建议在全社会营造人人关心食品安全的良好氛围，以取得全方位的食品安全的严格执法效应，使食品安全执法者以法制观念约束自己，廉洁自律不徇私情，按照法律法规严格执法，努力提升食品安全监管能力。首先要强化问责机制。强化食品安全的责任追究制，造成食品安全隐患的，要及时消除；发现有关食品安全苗头的，要及时制止。特别是在冬春季疫病高发期要加强对畜禽食物流通管理。其次，在某些郊区集贸市场有非法贩卖野生鸟禽的摊贩，而这些野生鸟禽，有可能携带禽流感病毒。当地市场管理部门和食药监部门就有责任及时制止，当地医疗卫生部门就有责任及时做好隔离消毒工作。最后，还要加大对食品违法犯罪行为的打击力度。食品违法犯罪行为，视其情节和危害，应该视为一种严重的刑事犯罪。一个食品企业的员工如果对劣质食品知情不报，可以追究协同犯罪行为；如果举报，可以得到奖励。

建议三：用好大数据信息技术手段

运用现代信息技术手段，对食品品质进行全方位分析，对重点食品安全关键环节，进行全覆盖监管。建立面对广大市民的普及食品安全知识和食品安全举报网站，进一步普及鉴别食品品质、防范假冒伪劣食品的知识。从更宏观讲，可以规定，每家从事生产的微观经济主体有报告产量的义务，这样就可以统计行业的动态产量和质量，进行分析。依据数据，政府可以采取指令性或者指导性的调控措施，对一般性产能过剩的可以进行警示，对严重产能过剩的可以进行限产，防止周期性短缺或过剩。同时，利用大数据手段，对生产、加工、流通等各环节进行及时监控，及时发现问题，筛选出可能产生食品安全的隐患。积极支持有利于保障食品安全的新技术、新模式的研发和应用。

建议四：深化推进订单农业

当前，日益严重的食品安全问题，与经济体制不合适、市场过度竞争相关，发生了劣币驱逐良币的现象。应辩证地看待食品产业的特点，既不能完全按需生产、计划供应，降低企业的积极性；也不能完全放弃对产业区间的调控。比如，要发挥国有企业的主导力，发挥基层社区组织的作用，加强产销对接，统计居民的基本食品需求，走食品品牌化之路，以国家信用保证按需供应的食品的品质，树立起食品安全的基本标杆。比如，加强域外食品生产基地建设，借鉴“米袋子”、“菜篮子”经验，从产业链源头做起，经过种植养殖、采购销售、物流运输、仓储管理、食品加工、品牌推广、食品销售、政府监管、标准制定、公民举报、信息公示等每个环节，实现食品安全溯源，形成从田间地头到餐桌的过程监管。

作者为上海市企业经营师协会会员，高级经营师

主编：王多

图片编辑：苏唯

题图来源：视觉中国