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曾经获得冠军,此次成跌出十名外唯一一线城市:“堵城”上海,一场细水长流的告别
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来源:上观新闻 作者:宗和 2017-01-12 21:15
摘要:纵观国际上的发达城市,交通发展大多经历了一场抛物线式的发展:当交通拥堵到达巅峰后,开始逐步缓慢回落。

下午18时,杨彦双手把住方向盘,挡风玻璃外的车流顺着延安高架拐了一个弯,亮起的车尾红灯好似水泥森林中的一条长龙,不紧不慢地蠕动着不见首尾的身躯。

 

1月10日,一份横空出世的《2016年度中国主要城市交通分析报告》在网络热传,济南、哈尔滨、北京位列全国“堵城”三甲。

 

这样的排名多少让杨彦觉得有些不可思议。榜单上,上海位居第11,成为“北上广深”一线城市中唯一排在前十之外的超大型城市。

 

而上一次上海在同一榜单上引发争议,是在2014年第二季度的排名——上海位居榜首。

 

从“第一堵城”到前十不入,上海这两年交通都经历了什么?

 

纵观国际上的发达城市,交通发展大多经历了一场抛物线式的发展:当交通拥堵到达巅峰后,开始逐步缓慢回落。

 

杨彦望一望窗外,长龙依旧,可是没人插队,也没人按喇叭:“或许这就是上海这样的超大型城市另一种美吧。”

 

缺少“特长”的城市

 

“说堵一直在动,说不堵速度又快不起来。”听到上海跌落十大“堵城”,杨彦竟然感到了一丝“怅然”:“要是一直堵着,我就安心玩手机了。”

 

翻开这份榜单,上海各项成绩都特别平均,无论“红榜”“黑榜”,上海几乎没在任何单项排名中进入三甲。

 

以早晚高峰为例,这份榜单上上海早高峰拥堵延时指数名列第8,晚高峰再次跌出前10。与2015年相比,拥堵增幅最大的城市是重庆,高达9.59%,上海是一线城市中拥堵唯一下降的,可比起下降了4.94%的杭州,上海的降幅只有微不足道的0.48%——还不如杭州的零头。

 

春节返乡等因素曾是影响一线城市拥堵的重要因素,一线城市第四季度在过去往往会带动全年拥堵缓解。然而在一线城市中,上海第四季度同比下降仅列第三位,下降1.0%,仅高于广州0.3%的降幅,远低于深圳9.2%的降幅。在一些专业人士看来,这说明上海交通发展受外在因素影响在降低:“上海交通本身已趋于饱和,有自身运行规律,也因此需要采取相应的管理措施。”

 

道路规划优秀城市排名第9;路网总密度系数排名列第5,在一线城市中名列最后,香港获得第一;道路面积城市排名第5,香港再获第一,广州深圳均在上海之前;信号灯间距指数最短排名中列第4……但就是各项排名都不靠前的上海,道路平均速度显示为25.161公里/时,为一线城市中最快,甚至高于不少二线城市。

 

这样“四平八稳”的成绩却让一些专业人士颇感欣慰,因为这显示了上海交通发展的“综合实力”。“一个成熟发展的城市,没有重大原因交通很难立即改善。这些细微、正向的变化,说明上海这样的城市治理走向成熟。”

 

不指向“畅通”的整治

 

在这份榜单中,杭州与深圳被点名成为“年度治堵典范”。其中G20被认为是杭州拥堵的“分水岭”,在其交通拥堵示意图中,9月初达到了年度最低。而2016年下半年与上半年拥堵相比下降了13%。

 

与杭州交通拥堵“断崖”式下降相比,从去年3月开始的上海交通大整治,似乎没有立即显现出这样“立竿见影”的效果。

 

不过一些业内人士也发现,上海的交通大整治似乎一开始就没有瞄准“畅通”,甚至过去上海历次交通整治所提出的“排堵保畅”目标,这一次大整治并未提及,取而代之的是“针对违法行为严格执法”——更加关注交通秩序。

 

上海这样的选择有其原因。

 

虹口公安交警部门以四平路高峰时段作为案例进行调研测算:单根车道每小时实际车流量达795辆次,其设计饱和流量仅700辆次——实际流量远大于设计饱和流量的“刚需矛盾”下,依靠交警现场疏导排堵起到的效果非常有限。

 

大整治开始之前,上海市相关部门曾做过调研,数据分析显示:交通违法行为易发多发,是导致上海道路交通秩序混乱的主要问题。在专业人士看来,针对交通违法行为展开的大整治,是抓住上海交通问题的“牛鼻子”。

 

“慢而有序是大型城市交通的理想状态。”在一些专业人士看来,在交通出行量难以降低的超大型城市里,有序是带来畅通的必由之路。而交通秩序的维持有赖于全体交通参与者的共同努力,这样的情况必须“立法律的规矩,正尊法的风气”。

 

一个人形成和固化一项习惯需要漫长的时间,更何况一个社会。上海已经明确将继续加强综合交通管理、依法整治交通违法行为,“一抓到底、久久为功”。

 

抱怨声中的变化

 

“你贡献了多少?我交了400!”

 

“我不知道哪儿被拍到3次,600!”

 

在最近一次朋友聚会上,杨彦和朋友们盘点了年底缴纳的交通违法罚款。推杯换盏之间,杨彦不忘微信叫了“代驾”:“年底么交警肯定查得严啊!”

 

今年上海交通大整治,不少市民一开始确实有怨言:马路乱停车管得严,小区停车挤不下了;交警盘查严,有些路段“人为”堵了;处罚的违法行为大为增加,连计满12分考试都要排长队了……

 

不过正是这些“不方便”,也让杨彦和他的朋友们渐渐改变了自己的出行习惯。下班高峰,他们不再随意变道,因为前方也许就悬着抓拍违法变道等多种违法行为的电子警察。周末聚会,他们也更青睐地铁出行:“反正人也不多,速度还有保障。”

 

“也许我们还能建设更多的车位,但我们是否有必要建这么多车位?”浦东交警支队二大队分管小陆家嘴周边交通,中队长李钱龙说,规划建设将引导市民选择出行方式,与其不断扩大停车设施,不如投入到公共交通建设,引导市民选择更合理的出行方式:“特大型城市交通资源和需求必须综合考虑。”

 

在即将实施的《上海道路交通管理条例》中明确:外环线以内一般不再新增全天性道路停车泊位,逐步减少现有全天性道路停车泊位。

 

“肯定会不方便啊,可这不就是超大型城市生活必须的成本吗?”杨彦说。目前,上海尚未采用限号出行、征收拥堵费这样行政禁令来缓解拥堵:“那就让我们适应城市的法则,用一点点的不方便来换取交通的有序罢。”

 

题图来源:新华社

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