静安、普陀、虹口，这几个中心城区在布局科创蓝图、聚力转型发展的同时，越来越关注百姓福祉，越来越坚持以人为本。从这几个区的政府工作报告中小编读到：静安区要对存量公办养老机构进行改造提升，还要推进医养结合，发展养老护理床位，年内新增5家长者照护之家、新增2个社区综合为老服务中心；普陀区要优化社区基本服务功能与公共活动空间配置，构建“15分钟社区宜居生活圈”；虹口区鼓励多元主体共同参与社区治理，建成各街道社会组织服务中心，全区共有各类社会组织501家……

静安：后街经济、家门口养老院、打通交通大动脉

上海新静安苏河湾南岸上海自然博物馆及周边景观。 新华社

【亮点句】：优化提升南京西路两侧高端商务商业集聚带功能。坚持做高、做宽、做厚的理念，大力发展后街经济、体验式经济，继续做好区域内大型商业载体的业态调整和品牌引进工作，完善商圈的商业生态结构。继续做好区域内城市更新，完善配套设施，推进锦沧文华大厦改建项目，启动愚园东路、南阳路、奉贤路等后街、支马路建设。

【小编点评】：今年，静安南京路以及周边将大变样。从小编采访到的信息看，静安南京路今年会增加大中里这样的新商业体，一些充满时尚新意的买手店与快闪店会进入南京路上的成熟商业体；静安北部资源会与南京路商业资源嫁接，静安南京路与落户市北高新的上海大数据交易中心已在合作推进智慧商圈建设，将通过大数据分析重新定义商圈消费者、商场、业主和管理方等不同主体间的联系，创造更紧密的消费关系。

静安南京路有其独特的商业气质：文化底蕴厚重深远。不久前，来自巴黎香榭丽舍、纽约第五大道、米兰蒙特拿破仑大街、新加坡乌节路等国际知名商街的代表纷纷为静安南京路支招，提出应该拓展、释放更多生活文化空间、延展空间、做厚文化。文化牌或许会是南京路以及周边建设的灵魂与内核。小编其实更期待南京路周边小马路的活力释放，围绕历史文化底蕴丰富的静安南京路，真正做出一街一品的特色。

【亮点句】：推进黄山路养老院建设，基本完成楔形绿地养老机构建设，同时对存量公办养老机构进行改造提升。推进医养结合，发展养老护理床位，确保完成市下达指标。年内新增5家长者照护之家、新增2个社区综合为老服务中心、新建、改建15个标准化老年活动室和社区助老服务站。全面开展老年照护统一需求评估，为2000名失能老人提供关爱服务。

【小编点评】:静安是上海中心城区中老龄化程度较高区域之一，老龄化程度为33%，预计到十三五末老龄化程度达40%以上。深度老龄化对静安是一个挑战。

“撤二建一”后的新静安，土地资源多了一些，对于建设养老院这样的集中养老机构稍稍多了一些余地，但静安并没有满足，在模式上进行了不少探索，比如，去年静安探索了“公益性项目市场化运作”养老服务模式。在静安北部建立了一家大型养老院，是上海首个国有企业参与打造的区域公益性老年养护服务平台。这一平台采取市场化运营模式，又具有一定“托底”与“保基础”功能。

但解决养老问题，肯定不能光靠大型养老院，所以今年静安政府工作报告透露的信号是：养老体系的建设与完善会是今年养老服务的重点。

【亮点句】：今年，配合做好北横通道（静安段）二期、地铁14号线站点、南北高架中兴路下匝道等市重大工程建设，全力推进南北通道二期工程（中山北路-中兴路）等项目施工，南北通道一期工程（场中路-中山北路）实现竣工。加快区域道路桥梁建设。持续推进昌平路桥项目建设。

【小编点评】：静安区南北向交通拥堵情况严重，无论是南北高架或是地面都是经常水泄不通，老百姓出行不便。

南北向交通通畅也是“撤二建一”新静安实现区域资源联动的必然要求。静安南部发展总部经济一直有个软肋，就是商务成本太高，为大企业、跨国总部服务的下游产业链有时难以落地，“撤二建一”后，新静安北部地区可以提供商贸流通所需要的场地与物流资源，很多原静安“吃不下”的产业链环节现在都可以往北部转移，但移过来了，基础设施也要跟上，首先南北方向的路要通畅起来。此外，静安在十三五规划中提出的“一轴三带”发展战略，这一轴便是沿着南北方向展开的发展轴，三带是南北均衡布局的产业带。

所以，改善南北交通是未来五年内静安要重点解决的问题。从今年的静安政府工作报告中可以看到，除了一些市属项目的资金投入，静安区也是下了大力气，动用不少区级财政资金进行了一系列投入，来改善南北向交通。

普陀：创新型城区、生态宜居绿色家园、“同心家园”

“生态宜居”是普陀未来的发展关键词之一。 普陀区供图

【亮点句】：全力建设更具核心竞争力的创新型城区。加强产业结构调整升级，加快新旧动能转换，做大做强现代商贸、并购金融、软件和信息服务等优势产业，强化“服务+智造”产业导向，推动大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术向产业领域加速渗透，积极培育发展智能制造及机器人、智慧照明、标准化服务业等新兴产业，适度发展高端制造业。大力引进培育行业龙头企业，发展总部经济。

【小编点评】：小编眼里的普陀区，是一个美丽而有丰富历史底蕴的区域。普陀区依傍着蜿蜒母亲河苏州河而生，是民族工业孕育诞生的地方。

各区都在“十三五”规划中寻求各自产业定位，形成错位发展格局。普陀在此过程中走了“聪明的一步”，依托老工业基地优势和“大院大所”资源，扬长避短进行产业结构调整升级。区领导下定决心坚决淘汰落后产能，调整关闭了铜川路水产市场、曹安蔬菜市场等25家初级市场，调整外迁一批低端企业。

“服务+智造”是普陀产业发展的全新关键词，这里的“现代商贸”、“并购金融”、“软件和信息服务”、“互联网影视”和“机器人产业”等产业风生水起，位于桃浦地区的上海智能制造及机器人产业园引进了一批高端企业，全区软件和信息服务企业目前达到161家，金沙江路互联网影视产业集聚带也颇具规模。普陀被评为上海市平台经济示范城区，还成功申报大数据、移动游戏孵化、智慧照明、机器人等9个市级“四新”经济产业创新基地。

【亮点句】：全力打造更加生态宜居的绿色家园。守住生态环境底线，坚持走低碳绿色的可持续发展道路。发展绿色经济、循环经济，深入推进节能降碳。

【小编点评】：2016年年底在长风地区举办的一场“上海国际马拉松10公里精英赛”，向市民们展示了“普陀高颜值”。

新的一年，“最严格环境保护制度”即将在普陀实施——将用“一河一档”方式，加大中小河道综合整治力度，着力推进截污纳管、生态修复，实现区内中小河道基本消除黑臭；将建立违章搭建动态管理系统，聚焦桃浦成片违法建筑拆除和光彩市场关闭等重点，全年拆除违法建筑100万平方米……

一系列绿化目标也将成为普陀人的共同“利好”：新建绿地50万平方米、立体绿化3万平方米，创建市级林荫道2条，绿化覆盖率提高到27.56%。

【亮点句】：以“同心家园”建设为抓手，加强和创新社会治理。落实“同心家园”建设三年行动计划，着力增强条块协调解决问题、服务基层的能力，深化自治共治，形成一批长效常态机制。

【小编点评】：“同心家园”是个温暖的词汇，普陀区建“同心家园”以来，解决了许多过去想也不敢想的民生难题，比如，靠着居民集体智慧给多层住房安上了电梯、群策群力赶走了群租客等等。

这块引人瞩目的基层社会治理品牌还会持续打造下去。普陀区要以“同心家园”建设为抓手，优化社区基本服务功能与公共活动空间配置，构建“15分钟社区宜居生活圈”，还要持续推进住宅小区综合治理，解决住宅小区突出问题，进一步完善“四位一体”居民区治理机制。

虹口：航运服务总部基地、“硅巷”型科创、“全岗通”机制

虹口北外滩将对标中央活动区定位。 虹口区供图

【亮点句】：过去五年，虹口航运高端业态加快集聚，北外滩成为全国首个“航运服务总部基地”，获批“中国邮轮旅游发展实验区”，引入中船保商务管理有限公司等龙头企业和机构，全区共有4295家航运企业。财富管理高地影响力持续提升，在国内率先成立对冲基金园区，全区各类金融企业超过1200家，全国近十分之一的公募基金落户虹口。

【小编点评】：坐拥北外滩的区位优势，虹口怎会辜负？

在过去五年内，虹口默默发力，北外滩成为航运和金融双重承载区，也成为全区经济发展的重要引擎。而且定位十分清晰，航运聚焦“总部基地”，金融聚焦“财富管理”，成为极具竞争力的“独门秘籍”。

就在今年， 虹口还将引入金融企业80家以上，做实航运“一线两圈四中心”功能布局，积极引进航运保险、海事法律等高端业态。加快上海船员评估示范中心建设，建成上海北外滩航运中心。

把时间轴拉长到未来五年，虹口北外滩将对标中央活动区定位，进一步聚焦金融、航运产业，向功能综合的全球城市核心承载区转型。而随着南部地区旧区改造的基本完成，还将新增商务商业载体190万平方米，这些宝贵空间，无疑将为航运和金融发展再添新动能。

【亮点句】：按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体部署，积极打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域。近年来，区域内大众创业、万众创新氛围浓厚，各类主体创新创业活力显现，科技投入占区级财政支出比重达到4.6%，科技企业区级税收从2011年的7.1亿元增长到2016年的14.9亿元。

【小编点评】：近来虹口的最大亮点之一，无疑是科创。

去年前三季度，虹口区级财政科技支出同比增长97%，科技产业税收同比增长36.3%。不仅“螺蛳壳里做道场”深入挖潜，大大提升园区产业能级；更大手笔地打出国际牌，让重量级科技转化服务机构纷纷入驻，辐射力不可估量。

为了吸引人才近悦远来，虹口大力实施“宏才工程”，在大柏树地区打造上海国际人才港。更利用区内金融优势，成立上海风险投资中心，引进中国风险投资促进会等，力促风投资金和科技项目妥妥对接。

令人振奋的是，今年科技部绿色技术银行、中比科创加速器、上海国际创新港等一系列“亮眼”项目都在加速推进。未来五年，虹口全区创新创业载体面积将达到150万平方米，引进海内外高层次人才50名，基本形成具有影响力的创新创业区。

【亮点句】：在全市首创居委会工作“一点通”系统、“全岗通”机制，鼓励多元主体共同参与社区治理，建成各街道社会组织服务中心，全区共有各类社会组织501家。未来五年，将加强社区共治和居民自治，着力构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的社会治理新格局。

【小编点评】：天天和老百姓打交道的居委会，其服务能力如何，最直接影响到居民的感受度。

发源自曲阳路街道的居委干部“全岗通”，目前已在虹口居委会全面推广。具体点说，就是要求居委干部突破条线壁垒，成为“全科医生”，让前来办事的居民“一趟头”就把问题全解决。办公室人少了，更多居委干部也回归了本原，在走家串户中为居民解决实际问题。从效果看，老百姓普遍欢迎。

今年，虹口区提出了“高标准管理、高水平发展、高品质生活”的口号，如何落到每一个实处，必然是庞大的工程。不妨从居委会这个小小的窗口做起。而社会治理新格局的形成，也需要真正激发出社区各个主体的活力，才能共同发力。

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英