据台湾当局统计资料，截至2016年6月台湾陆配（台湾人的大陆配偶）总人数为349242人，其中女性为325843人，男性为23399人。

这批陆配在台的生存状况如何，台湾当局对她们的法律规范又是如何？在上海交通大学台湾研究中心举办的“陆配群体的社会融入与价值认同”学术研讨会上，与会的在台陆配与两岸学者对此进行了讨论。

作为岛内“移民移住联盟修法联盟”顾问，台湾政治大学法学院廖元豪博士长期研究台湾当局陆配法制，多年来为陆配争取合法权益，他介绍了台湾的相关法律以及陆配姐妹的维权故事。

1992年前的两岸婚姻：相聚无期的“重婚”

解放日报·上观新闻：如果从台湾法制的角度来看大陆新娘在台湾，可以分几个阶段？

廖元豪：大致可以分成三个阶段。第一阶段是1992年之前，那时候台湾还没有成文法律来规范两岸婚姻；第二阶段是1992年到2008年，那段时候是基于1992年制定的“台湾地区与大陆地区人民关系条例（两岸条例）”；最后阶段是2008年到2015年，逐渐修改存在歧视的“两岸条例”。

解放日报·上观新闻：我们先说第一阶段，那时候的两岸婚姻更多是历史问题。

廖元豪：没错。从理论上说，在“两岸条例”没有制定之前，两岸之间是隔绝的，但这并不代表没有“两岸通婚”。1949年之前的许多婚姻，由于政治原因而长久分离。许多大陆人身不由己地来到了台湾，和他的原配隔绝。这些夫妻的伤痛也是时代的悲剧。

解放日报·上观新闻：而这些被迫来到台湾的大陆人，之后在当地组成了新家。

廖元豪：眼见夫妻重聚无期，许多来台的大陆人就在台湾“重婚”。照理说，这是法律所禁止的，可当时也以“睁一只眼闭一只眼”的方式对待。但到了上世纪80年代，两岸开始接触，原来的夫妻要相认团圆，这就产生了新问题。

解放日报·上观新闻：这些“重婚”该怎么处理？

廖元豪：按照法律肯定要禁止重婚，那么在台湾的“后婚”都要被撤销。真这么做的话，多少台湾妻子变成“非法”，多少台湾子女变成了“非婚生子女”？在此情况下，台湾“司法院”在1989年，也就是“两岸条例”还没制定前，作出了释字242号解释：

解释中称，“‘国家’遭遇重大变故，在夫妻隔离，相聚无期，甚或音讯全无，生死莫卜情况下发生之重婚事件，有不得已之因素存在，与一般重婚事件究有不同”。

解放日报·上观新闻：也就是说重婚是不允许的，但因为1949年政治局势导致的分离与重婚，不在这一限制。

廖元豪：这是一个务实的解释。但只保障了台湾夫妻以及他们台湾子女的利益，那么在大陆苦等几十年的原配利益又该怎么保障？这就不是台湾大法官想考虑的问题。

1992年—2008年：次等移民与三等“公民”

解放日报·上观新闻：到了1992年，台湾当局制定了“台湾地区与大陆地区人民关系条例（两岸条例）”，它的出发点是什么？

廖元豪：“两岸条例”的一些规定是以“保障台湾人民免受大陆亲友分产”为目标。条例在承认两岸交往的同时，严格限制“大陆人民在台湾”的各项权利。当时制定的背景是“大陆人民住大陆，台湾人民住台湾”，没想到之后会有大量的大陆民众来到台湾，原本想限制在大陆的大陆民众的条例，也就套用于在台湾的大陆配偶身上。

解放日报·上观新闻：到2003年，歧视在台陆配变得更为严重。

廖元豪：当时的气氛是，台湾“政府”和社会整体疑虑来自东南亚与中国大陆的婚姻移民，两岸条例在这一年作了大幅度的修正。结果是，陆配的待遇别说远不及台湾民众，还不如同为婚姻移民的“外籍配偶”，也就是所谓次等移民。举几个例子——

陆配取得台湾身份证的最低年限原则上是八年，外配是四年；陆配来台前六年原则上没有工作权，外配没有限制；陆配单纯违反社会秩序维护法可能被强制出境，外配没有规定；陆配之“前婚子女”无法来台居住，外配原则上可以；陆配的继承权受到限制，外配没有限制。

解放日报·上观新闻：有没有反对的声音？

廖元豪：我所在的“移民移住联盟”希望通过修改“两岸条例”使陆配权利比照外配。但遗憾的是，在“立法院”的修法行动中，民进党党团拒绝签字，国民党也不愿意为他们动用表决权，最后就不了了之。

解放日报·上观新闻：等八年后陆配拿到台湾身份证后，受歧视的情况是否会改变？

廖元豪：即便有了台湾身份，也只是三等“公民”。举个例子，一位谢姓陆配取得台湾身份后通过公职考试，但不能担任公职。因为根据“两岸条例”规定，陆配取得台湾身份后，仍有十年不得担任任何公务员。对于这种歧视性条款，我协助谢姓女士申请释“宪”，但2006年大法官作出了618号解释——

基于原设籍大陆地区人民设籍台湾地区未满十年者，对自由民主宪政体制认识与其他台湾地区人民容有差异，故对其担任公务人员之资格与其他台湾地区人民予以区别对待，亦属合理。

解放日报·上观新闻：以“莫须有”的理由剥夺了在台陆配的正当权利。

廖元豪：更有甚者，当时的民进党“政府”还恶劣地扩张“公务员”的范围，将公家部门的约聘雇人员、临时人员，都涵盖在十年范围内。也就是说，取得台湾身份的陆配，居然连完全不涉及公权力的庶务性工作也不能涉及。可见，当时排外与恐“中”的气氛是何等严重。

2008年—2015年：一步一步的进展与挫折

解放日报·上观新闻：2008年台湾地区政权轮替，修改“两岸条例”是否有了可能？

廖元豪：我们再次提出了“两岸条例”的修正案。但马英九“政府”仍然担心政治效应而不敢一步到位。行政院提出的草案总是七折八扣的，2009年“立法院”通过的修正案也没有全盘改变陆配“次等移民”的地位。

不过相较以往，修正案还是有了一些进展：第一，陆配取得了工作权；第二，陆配取得台湾身份证的最低年限由八年缩减为六年；陆配的继承权受到较高保障。台湾“移民署”也成立了移民人权保障委员会以及审议驱逐出境委员会，包括陆配权益。

解放日报·上观新闻：经过这么多年的历练，陆配在维护自身权益方面是否有所提高？

廖元豪：举个例子，过去台湾在处理“陆配的大陆子女能否来台居留”的问题采取双重标准——同为“前婚子女”，外籍配偶可以申请子女来台居留，但大陆配偶子女只能短期探亲。

要在过去，陆配姐妹们为了维权，不是在大庭广众痛哭，就是去陆委会求情，那时她们开始致力于“改变”现行法律制度，包括一次次与“政府”官员对话，共同草拟并审议条文。最终成功修改了条例，使陆配子女能够来台湾长期探亲，并且在符合一定条件的情况下取得长期居留地位。

解放日报·上观新闻：但偏见与歧视并没有终结。

廖元豪：2013年，“行政院”向“立法院”提出“两岸条例”的修正案，要将陆配取得身份证的最短年限从六年变成四年，以求与外配平等。这样最起码的要求，再加上国民党属于“立法院”的多数党，按理说没问题，可就是没能通过。可见，即便在台湾生活那么多年，部分台湾人是还是会把仇“中”心态转嫁到“台湾媳妇”陆配的身上。

解放日报·上观新闻：最后一个问题，民进党全面执政，地区领导人又是被称为最严苛陆委会主委的蔡英文，这对大陆配偶而言，是福还是祸？

廖元豪：看来有很多危机，但是否可能是新的契机呢？民进党固然为了政治目的与意识形态对陆配不太友善，但从另一个角度来看，民进党如果愿意采取对陆配友善的措施，它所面临的政治顾忌远比畏首畏尾的马英九“政府”少。

比如，之前规定取得台湾身份证的陆配不能担任“政府”的临时人员，即便在马英九时期也没有改回来，而却是在民进党执政时期取消了这一不合理规定。

（题图来源：视觉中国 内图来源：新华社  图片编辑：项建英 编辑邮箱：shzhengqing@126.com）