调查说明

2016年已经过去，新的一年已经开始。过去的一年，上海市民对相关部门的民生工作是否满意？上海市民今年有什么期待？为此，上海市社会工作党委会同上海神州市场调查公司（复旦市场调研中心）进行了《2016上海民生满意度调查》，目的是了解哪些民生问题是百姓最关心的？哪些工作是民众满意的？哪些工作还需要加强和完善？为加强和改进以民生为重点的社会建设提供建议及决策支持。

本调查以定量研究为主与定性研究相结合的方式，采用抽样调查、文案研究、统计分析等专业调查研究方法进行。本研究主要采用PPS抽样法和系统抽样的方式进行调查，使调查样本尽可能接近目前上海市的总体人口特征，保证调查结果的代表性。对本市16个区总共8000位居民进行入户问卷调查，每个区调查500位居民。

样本的年龄比例为：18岁～29岁26.8%，30岁～39岁20.5%，40岁～49岁19.5%，50岁～59岁15.6%，60岁-69岁12.1%，70岁及以上5.3%。

本市城镇户籍占69.3%，本市农村户籍占17.4%，非本市户籍占13.3%。

样本的性别、职业、收入、受教育程度、家庭生活水平和政治面貌接近总体比例。

解放日报社会调查中心根据掌握的文献资料，对部分问题进行了补充调查访谈，形成本次报道。

总体评价得到整体提升

上海民生满意度调查已经进行了多年，因此，可以进行纵向的比较研究。2016年度调查显示，上海市民对民生现状持基本满意态度，满意度总分为70.26分（满分为100分），相比去年提升1.74分。

调查项目分为四大板块。从2016年的测评结果来看，社会治理表现仍然优异。上海市民对社会治理最为满意，得分为70.83分，位居第一；与社会治理密切相关的公共服务紧随其后，表现也很突出，满意度得分为70.14分；第三是民生环境，得分为69.61分；第四是生活水平，得分为67.34分。

四大板块分解为16个具体项目，从上海市民对16个项目的逐一评价情况来看，满意度位列前六位的分别是公共安全、社区服务、教育水平、文化生活、政府工作、权益保障，与去年基本相同。其中公共安全、社区服务、政府工作、权益保障这四项均为“社会治理”指标。而排名末尾的仍是“生活水平”指标的消费能力和收入分配两项内容。

上海市民对民生问题的满意度评价在性别、年龄、文化程度、职业、月收入、政治面貌、户籍类型的分布上有着不同程度的差异。

市民的生活水平越高，满意度得分越高。从户籍类型来看，2016年本市农村户籍居民满意度评价最高，得分为72.48分，反超本市城镇户籍2.07分。非本市户籍居民的满意度仍然较低，得分为69.16分。

不同年龄段市民的满意度呈中间低两头高的结构，70～79岁的老年和18～29岁的青少年满意度最高，得分均超过71分。其次是30～39岁的中青年居民；再次是40～49岁的中年居民和60～69岁的老年居民；50～59岁的中年居民的满意度相对最低。

因收入状况的不同，导致满意度的变化最为复杂。月收入在20000元以上的市民满意度最高，得分达到73.45分，这一群体对自身生活和社会状况都最为满意。当收入低于8000元时，呈现收入越高，满意度越高的趋势。而当收入超过8000元，但在20000元以内时，随着收入的增加，民生满意度反而降低。显然，在8001元至20000元收入的群体中，对民生改善的诉求最为迫切。

食品药品安全始终最受关注

民生与百姓生活、工作息息相关。那么，2016年，上海市民最关注哪些与民生相关的项目呢？

通过对74项具体民生内容的关注情况进行分析，食品药品安全、医疗保障、城市的空气质量已连续四年蝉联十大民生热点关注榜前三位，成为市民关注度最高的民生内容。

位列2016年上海市民关注度前十大热点还有：目前的劳动报酬、社会治安环境、社会基本养老保险、总体物价水平、吃住的消费水平、每月的可支配收入、社会风气状况。

与2014年、2015年相比，十大民生热点总体的变化不明显；但随着社会的进步发展，个别项目以及排序有一定的变化，还是应该引起注意。

2014年，反腐倡廉位列市民关注的第九位，到2015年，跌出了前十；而社会基本养老保险则从2014年第八位上升到2015年的第四位。

2016年度的调查表明：劳动报酬从前两年的第六位上升到了第四位；同时，吃住的消费水平首次进入了市民关注的前十位，位列第八。由于本年度调查把水质与空气质量合并为一个选项，社会风气因此进入市民关注的第十位。相关分析认为：尽管食品、药品安全有了很大的改善；但是，民以食为天，追求安全永远是基本要求。而对于生活环境而言，空气质量是不分贫富贵贱、需要共同承受的资源。正如受访者所言：“雾霾不除，空气质量永远受到严重关切。”

值得引起注意的是，吃住的消费水平首次进入前十位，这显然是受到了2016年的住（租）房价格涨幅较大的影响，住的消费水平受到市民关注。去年12月召开的中央经济工作会议指出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，让住房回归其居住属性。中央工作会议强调要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

期盼生活水平持续提高

生活水平的满意度在四大板块中得分最低，反映的正是市民对不断改善、提高生活水平的不懈追求。

本次调查继续借鉴满意度分析模型中的CRC重要性推导模型分析方法，对民生满意度四个维度的各项指标进行评价分析。通过分析各项指标的重要性，将民生满意四个维度中的各项指标划分为四个象限，表示在一个坐标系中，分别为急待改进区、次要改进区、竞争优势区、锦上添花区。

急待改进区：指标落入该区域，说明市民认为该因素重要性高，但表现却较差；市民的满意度较低，表示这些是需要优先解决的问题，必须引起高度重视。

次要改进区：该区域指标表明，对市民来说关注程度比较低，同时满意度也较低，不是目前亟须解决的“优先指标”。但如果长期以来这些指标都表现很差，就很可能引起市民的关注，由此而进入急待改进区。

竞争优势区：该区域指标表明，市民比较关注，属于关键因素，而相关工作也做得相对比较好，因此对该区域内的指标应该继续保持优势。

锦上添花区：市民对这个区域内的指标满意度评价比较高，对此的关注程度相对比较低，该区域的指标得到了充分认可。

调查数据显示，物价、房价、可支配收入引发市民的高度关注，但收到的评价很低，是最急需改进的内容。房价是民生关注焦点，2016年房价上涨过快，引发市民担忧“今天不买房，明天买不起房”。高企的房价已经超出普通市民可承受范围，六成市民对楼市的疯狂和房价的不合理表示不满。其次，收入增长、交通费用、穿着费用、保障房建设、失业再就业可在下一阶段进行改进，属于次要改进内容。市民关注的问题仍然都密切关乎财富收入、消费水平、住房保障等诉求。物价水平不合理、可支配收入不足、收入增长缓慢、房价不稳定，都会给民生质量造成较大压力。

另一方面，劳动报酬、医疗保险、养老保险、饮食消费、劳动保障有明显优势，市民关注度高，满意度也高。而从事的工作则是关注度较低，满意度较高的内容，属于锦上添花的内容。

对申城发展具有认同感

生活在上海，市民对上海这座城市的公共服务的实际感受如何？按照分级打分标准，上海市总体公共服务平均分为81.99分，中位数为85分。

调查显示，市民对于上海的认同感较高，大多数人表示“我感觉在上海生活很方便”（95.4%），“我感觉上海是一个很讲规则、很讲法治的城市”（95.4%），“我感觉上海很安全”（94.6%）。其次，也有很多人认同“我感觉很有获得感”（88.2%），“我感觉上海各级政府的办事效率很高”（87.8%），“我所居住社区的教育、医疗资源很好”（86.7%）。而在“参加社区组织的活动”“使用政府提供的便民服务APP或微信公众号”“利用12345市民热线解决问题”等方面则有待进一步提升。

在社区公共服务提供上，居民表示享受最多的是文化娱乐服务（26.5%）、医疗卫生服务（24.5%）、体育健身服务（20.3%），其次是养老服务（15.9%）、就业服务（15.5%）。

在问及“在您居住的社区中，您感觉最不满意或最令您感到烦恼的事情是什么？”社区停车难位列第一（33.7%）。这是一个发展中出现的问题，上海的许多居住区属于上世纪90年代之前的老旧小区，空间有限，硬件设施较差，而市民购车已经成为普遍现象，停车难问题成为困扰许多居民的“老大难”问题。

民生问题，不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。保障和改善民生没有终点站，但是，坚持有利民生的事情一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能让老百姓过上好日子，让全面小康的梦想照进现实。

题图来源：视觉中国  图片编辑：苏唯