“全国近一半老年人都在长江经济带。区域内不少地方山清水秀，非常适合老年人养老，但是比如说上海人要去贵州养老，却面临医保、老年津贴不能跨地域享受的瓶颈。”12月6日，在上海社科院举行的《长江经济带蓝皮书：长江经济带发展报告（2011～2015）》（以下简称《报告》）发布会上，上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺围绕人口老龄化问题的这番表述点出了长江经济带面临的“协同”问题。

长江经济带蓝皮书新书发布会现场。王珍 摄

《报告》由上海社科院长三角发展智库创新团队牵头组织，以长江经济带区域整体发展为研究对象，分为总论篇、经济篇、社会篇和环境篇四大部分，共17个分报告。据该书主编、上海社科院副院长王振介绍，这是国内有关长江经济带研究的首本蓝皮书。有别于一般蓝皮书一年一编的惯例，此次选择五年一编，重点对“十二五”期间长江经济带的经济、社会、环境等发展状况进行了比较全面的梳理。该报告是长江经济带蓝皮书系列的第一部报告，由社会科学文献出版社出版。

《报告》指出，长江经济带早在2000年就已经进入老年型社会，其老年人口抚养系数长期高于全国水平。2014年，长江经济带地区平均每100个劳动年龄人口要负担约16个老年人口，而全国劳动年龄人口则只需负担约14个老年人口。“未富先老”现象在长江经济带比较突出。长江经济带日益增长的老年人口与养老机构之间的供需不平衡，以及与养老服务之间矛盾突出，农村养老与城市养老之间差异巨大。面对这一现状以及在可预见未来老龄化的增长趋势，建立长江经济带老龄事业发展协调机制、支持跨区域养老就显得十分必要。目前跨区域养老受到各种制度的限制，老年人领取养老金，享受医保，享受养老补贴等方面都不方便。如果能够在这方面实现一体化，那么不仅是异地养老，对旅游、健康产业等领域也将产生带动作用。

不只是人口老龄化问题，由于区域内发展水平不一致，怎么在发挥各自比较优势、比较潜力的过程中加强合作、一体联动，依然是长江经济带发展面临的一大挑战。

比如，如何深化东中西各区域板块、各省市之间的产业分工与合作的问题。《报告》指出，影响长江经济带产业分工与区域合作有四个新趋势：对外开放平面化趋势、产业集聚板块化趋势、产业结构调整趋同化趋势、商务成本呈现梯度化趋势。其中，产业结构调整趋同化趋势尤其值得关注。目前各地都在积极消化过剩产能，寻找新的增长动力，但采取的产业结构调整措施仍有较大相同性，大多选择了培育服务经济与互联网产业，这可能带来新一轮的同构化趋势，甚至导致新一轮的产能过剩。

又比如，在长江经济带各地区的信息化水平上，也体现出发展不平衡的特点。全国信息化水平最高和最低的省份都分布在长江流域，其中上海、浙江、江苏的信息化水平位居全国前列，而云南、贵州则排在末尾，在地区分布上呈现“东强西弱”态势。长江经济带的信息产业总体规模在全国排在前列，但在产业结构上，呈现“软强硬弱”（“软件强、硬件弱”）的特点。长江沿线各地区今后要推进经济整合形成真正意义上的长江经济带，必须加强信息化各领域的合作，构建信息化协作机制。

如何实现协同、加强联动？当务之急要尽早形成有机衔接的长江经济带发展规划体系。目前，区域内各个省市都有各自的五年发展规划，或更长跨度的中长期发展规划，但这些规划放在长江经济带整体发展中，都带有诸如各自为政、互不衔接等问题。为此，《报告》提出，要形成长江经济带整体发展的合力及区域协同的合力效应，亟待国家层面有一个指导区域协同发展的中长期规划。这个规划，要以长三角城市群规划、长江中游城市群规划、成渝城市群规划及其他区域规划为基础，对长江经济带区域协同发展的重大战略、重要任务和保障举措进行统筹安排，形成区域协同发展的顶层设计，为推进长江经济带及各个地区的“五大发展”提供科学引导和发展依据。这个规划要突出三个城市群及各个城市群内部城市体系的协同，突出各省市之间产业分工和梯度发展的协同，突出全流域生态保护和环境治理的协同，突出立体交通体系建设的协同，突出与“一带一路”国家战略布局的协同，突出共享发展、缩小差距的协同，突出全面深化开放与创新体制机制改革的协同。

(栏目主编：王珍，邮箱：shhgcsxh@163.com)  题图来源:视觉中国  图片编辑:朱瓅