文/吴頔 施坚轩

将来自日本疫区的牛肉非法走私进口至上海，以“和牛”“神户牛肉”名义在一些高档酒店公开高价出售；将自来水经简单过滤灌入回收的水桶，贴上假冒商标销售；来源宝山的有毒工业废水，先后倾倒至嘉定和青浦……这些令人触目惊心的案例，最终都难逃法律制裁。

昨天，上海市检察院举行检察开放日活动，邀请公安、法院、环保、食药品监督机构负责人以及高校专家参与“上海检察机关破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”（下称“两个专项”立案监督）优秀案（事）例评审。市人大常委会副主任薛潮，市检察院检察长张本才出席活动并为优秀案（事）例获奖单位颁奖。

解放日报·上观新闻记者在活动中获悉，自去年3月起，最高人民检察院统一部署，全国检察机关开展为期两年的“两个专项”立案监督活动以来，全市检察机关依托行政执法与刑事司法衔接机制，截至2016年10月的20个月中，全市检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌上述两类犯罪案件共计299件406人。其中，破坏环境资源类案件38件76人，危害食品药品安全类案件261件330人；已批准逮捕208件255人，提起公诉202件256人，法院作出有罪判决195件240人。

158桶有毒废水辗转三区，“两法衔接”打击跨区域环境污染犯罪

20个月来，全市各级检察机关在加强组织领导，细化工作方案的同时，在市食药安办牵头下，市院还会同市食药监局、公安局、法院联合会签了《关于加强食品药品安全犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的实施细则》。部分地区由区政府牵头，环保局、市场监管、公安等相关单位组成“行政执法与刑事司法衔接”工作领导小组，联合会签“两个专项”立案监督工作实施意见，并对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的案件通报、线索移送、执法标准等问题予以明确规定。

环境污染犯罪本身就有“查处难、定罪难、治理难”的特点，遇上“跨区域、有组织”作案，检察机关的取证、办理工作难度就更大了。青浦区人民检察院通过“两法衔接”，形成打击犯罪合力，成功破解了一起跨区域污染环境犯罪难题。

2015年5月21日，无处理废水资质的钱某受他人委托处置158桶含甲苯、四氯化碳等的有毒工业废水，钱某安排张宏某、任某联系车辆、选择地点进行倾倒。张某、任某明知废水有污染，仍安排李某等人驾车运110桶废水倾倒至无资质处理废水的嘉定区某石材厂。5月23日22时许，李某等5人又驾车运48桶废水至青浦区华新镇一荒地准备倾倒，被民警查获。

本案废水源自宝山、先倾倒至嘉定，又倾倒至青浦，犯罪地点贯穿三区。8名犯罪嫌疑人“跨区域、有组织”作案，给取证、办理增加难度。青浦区检察院及时了解案件线索，提前介入案件侦查，列出侦查固定相关证据的清单、专家意见等相关材料，补充证据材料总共达300余页。2016年2月25日，青浦区法院以犯污染环境罪判处钱某等8人有期徒刑二年三个月到十个月不等，并处罚金。

青浦区院与环保部门、公安机关确立了突发、重大污染案件“两个24小时”应急介入机制，畅通渠道，推进两法衔接，形成联动，通过现场会、协调会等，商讨污染物处置和犯罪预防等方面问题，努力提升污染治理成效。

排摸深挖职务犯罪线索

一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容，也是环境资源和食品药品领域犯罪案件多发的原因之一。

因此，市检察院在建立重点案件督办制度，提高办案质量和办案效率的同时，还建立了职务犯罪线索移送机制，对办理环境资源和食品药品案件过程中发现案件背后的职务犯罪线索，及时移送立案侦查。

闵行区检察院在办理某公司生产、销售过期牛肉案时发现，区动物卫生监督所动物检疫员王某负有分销换证、监督检查职责，但其严重不负责任。立案侦查查明，王某利用职务便利，以加班费名义收受8.2万元贿赂后放松监管，对这家公司违规贮藏12.4吨过期牛肉的行为隐瞒不报。此外，王某还伙同同事凌某共同收受另一家公司贿赂4.2万元，对其冷库内堆放的过期牛肉产品、仓库出入库记录不符合要求等问题，仅做口头警告，而未及时上报并督促企业按规定做无害化处理，导致8000余千克过期牛肉对外销售，造成恶劣社会影响。经该区检察院以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪对王某某等2人提起公诉，目前二人已被判处刑罚。

破坏环境资源和危害食品药品犯罪专业性强，为此全市集中了22名骨干检察官组成相关“研究小组”，针对当前环境和食药品安全犯罪类型化的特点，深入研究办理各种类型犯罪存在的疑难问题、争议焦点和解决路径。并实行专业化办案。与此同时，本市检察机关通过倡议广大群众举报监督线索、强化宣传治理，认真分析案件背后的社会原因以及监管方面存在的问题，运用检察建议等形式向行政执法部门提出对策建议，推动相关职能部门堵漏建制，扩大监督效果。

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英