9月20日，交通运输部汇总发布2015年收费公路统计公报。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。 

收支缺口越滚越大，有没有偿债风险？4000多亿的通行费收入用哪儿了？新华社记者采访了交通运输部相关负责人及专家。 

收支缺口同比增幅为什么超一倍？

公报显示，2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。与2010年至2014年相比，收支缺口又进一步扩大了。

交通运输部公路局副局长孙永红说，收支缺口比2014年增加一倍多，主要有两方面原因：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。二是当前收费公路已进入偿债高峰期。

2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元，增长26.8%。收费公路累计总债务为44493.7亿元，按照5年以上贷款利率6%计算，每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

据介绍，银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期，宽限期内可以只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款约定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。 

收支缺口越滚越大，有没有偿债风险？

据交通运输部统计，从2010年至2014年，收费公路通行费收支平衡结果依次为：32.5亿元、负323.3亿元、负565.7亿元、负660.5亿元、负1571.1亿元，至2015年收支缺口进一步扩大。

交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析，收费公路债务规模越来越大，和我国公路建设的模式密切相关。虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。 

统计公报显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。

同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本金310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。 

通行费收入都用哪儿了？

统计公报显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。孙永红说，支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。 

2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元（包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等），分别占收费公路支出总额的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，较2014年都没有显著变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。 

交通运输部统计，在我国现有公路网中，超过98%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。 

未来“收税”与“收费”并行

据了解，目前交通运输部已经完成了《收费公路管理条例》修订公开征求意见工作，未来我国将采取“收税”与“收费”并行的方式，实现“用路者付费、差别化负担”，形成两个公路体系。

今后，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，通过收取的车辆通行费负担。交通运输部还将提高收费公路设置门槛，推进收费公路结构调整，严格控制高速公路以外的收费公路里程规模。

孙永红说，为促进物流企业降本增效，探索高速公路分时段差异化收费政策，这是交通部门主动作为的一件事。目前在一些地方已经开展试点，比如京沪高速夜间大货车流量较高。对于一些收费敏感性高的路段，将以省为单位进行差异化费率研究，在避免拥堵的同时促进路段利用率，降低物流企业成本。

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