去年11月，习近平总书记在上海考察时对进一步提高城市治理现代化水平提出了新要求，特别强调抓好“城市运行一网统管”工作。今天上午市政协十三届三次会议举行第二次大会发言，市政协委员张文明说，近年来上海以智慧城市建设为基础，初步建成城市运行的“一中心、一平台、多系统、多模型”架构，但在实际应用中，“一网统管”工作还存在不足，比如一些部门光有数据却没有数据思维等。

“‘一网统管’有效运行需要大量的基础数据。但目前各部门的数据标准不统一，数据共享存在壁垒，影响指挥处置、联勤联动。”张文明建议，推进“一网统管”工作需要设立一个牵头协调部门，统筹负责管理内容、接入数据、覆盖范围等。

“一网统管”的核心是利用数据实现政府职能模块化后的系统再集成，调整政府的行政职能向管理数据化整合转变，不应只是政府部门传统意义上的信息化和简单应用的智能化。张文明建议，应充分利用现有的数据资源，由大数据中心来汇聚政府和社会各方面的相关数据形成数据湖，针对治理对象人、物、事分别建立社会治理、城市运维、政务管理的专用主题数据库。“过程中，要重视加强对数据使用的规范管理，牢牢把好安全关。”

“城市运行一网统管是个不断发展、完善的系统工作。”张文明说，应完善顶层设计，分级分层、分阶段开展建设：“按照从‘小网’到‘大网’最后形成‘全网’的构想进行整体设计，探索形成精细化管理的上海模式。”

城市治理的主体应该是多元的，不仅有政府，还要社会、市场主体以及市民共同参与。张文明说，“一网统管”建设必须加快推进公众的积极参与，构筑公众参与体系，探索政府购买社会组织服务，鼓励企业等社会力量积极参与。