冲绳嘉手纳美军人员抛尸案发生后，安倍首相对之“极端强烈愤怒”的话音刚落，奥巴马就来到了广岛，向原子弹被爆纪念碑鲜花、送纸鹤、与被害者拥抱。然而，尽管奥巴马演技合格，无核世界的高调响彻广岛上空，但驻日美军恶性犯罪的环境并无改观，日美关系的结构性不平等依然如故，日美同盟的真相并不如双方领导人握手言欢所表现的那么和谐。

1951年9月8日，与《旧金山和约》在旧金山歌剧院签署的同一天，《日美安保条约》也在旧金山郊外一所美军下级军官的营房签署了。第二年，两国代表又在日本外务省秘密签署了《日美行政协定》，这份协定在1960年《日美安保条约》修改后改称《日美地位协定》，实际上是《日美安保条约》的实施细则。对于美国来说，地位协定才是问题的实质，《日美安保条约》不过是为地位协定服务的文件，而《旧金山和约》不过是为安保条约服务的文件而已。通过地位协定，美国获得了以希望的兵力、在希望的场所和希望的期间驻留日本的权利。

根据地位协定第17条第3款规定，美国士兵执行公务时的犯罪，日本没有管辖权。这一条意味着美军人员违法乱纪后，只要美军提交执行公务的证明，就不受日本法律管辖。实际上由于这一条的规定，对于大量美国士兵犯罪案件，日本都不能实施司法管辖，致使罪犯逍遥法外。据日本法务省的统计，仅1972年至2010年被检举的美国大兵犯罪案件就多达5705件，其中10%是杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪。2001年至2008年的八年间，美国士兵的犯罪起诉率是17.3%。1985年至2004年间发生过7000件与执行“公务”有关的犯罪，其中只有314件受到“惩戒”等轻微处分，而交付军事法庭的只有一件。

根据地位协定第9条第2款的规定：美国军队的成员免除适用日本法律法令关于护照和签证的规定约束。这一条其实是对于日本主权的无视，美军人员出入日本领土内的基地不需要经过日本批准，也不需要任何出入国手续，等同于美国把日本基地，甚至日本领土当成了美国领土。不但如此，美军在基地和其他设施中的水电费、煤气费也由日本政府负担，比如，在冲绳，仅水费一项每年就是30亿日元，电费则高达100亿日元，全部由日本政府支付，这是日本国会的一项特殊支出，即所谓的“关怀预算”。野田政府期间的“关怀预算”每年是2500亿日元。

所以，日本一有机会就要求美国削减这项费用，并且要求返还基地。然而，谈何容易。1995年发生美军士兵强奸日本少女事件，引起日本社会异常愤怒，该事件成了普天间基地搬迁问题的起因。两国从1996年开始为搬迁商量候选之地，并于1997年决定搬到名护市边野古附近，当然，上百亿美元的搬迁费用，大部分要由日本负担。尽管如此，搬迁还是无法实施，因为冲绳县民认为，从普天间搬到名护还是没出冲绳，他们认为日本政府是在牺牲冲绳的利益来维持日美同盟。

就在搬迁问题僵持不下的当口，发生了美军人员抛尸案，奥巴马在这个微妙时刻来到广岛，显然是有其战略考虑的。美国当然不想让日美同盟发生松动，所以奥巴马在广岛做了一些姿态，但是他并没向被原子弹炸死的14万广岛平民道歉。至于最近发生的美军人员在日本的抛尸暴行，安倍在表示了“愤怒”之后，还是恢复了平静，对奥巴马的到访感激涕零，因为日本还是要与美国合作，遏制邻国的崛起，批评邻国不遵守国际法，这好像比日本国民的生命安全更重要，比日本的主权更重要。

图片说明：美国总统奥巴马在争议声中访问日本广岛。

（作者系上海外国语大学日本文化经济学院教授。本文仅代表个人观点。栏目主编：杨立群。题图来源:新华社 图片编辑:周寅杰 编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）