在建设用地总规模和开发强度双控背景下，上海通过城市有机更新，促进城市“逆生长”。5月19日召开的上海2016城市更新四大行动计划研讨会暨“行走上海”品牌发布会上，上海市规划和国土资源管理局宣布：将用三年时间，实施上海有机更新“共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划、休闲网络计划”四大行动计划，示范项目的选取与推进采用“12+X”弹性管理方式。

2015年5月，上海市政府颁布施行了《上海市城市更新实施办法》，围绕社区建设、风貌保护、功能提升、设施完善等方面，全市确定了17个城市更新试点。

今年的城市更新，贯彻了“五大发展理念”和中央城市工作会议精神，结合上海实际，将“有机更新”进一步渗透至规划管理、土地管理和城市治理中。突出以人为本和生活方式、发展方式的转变，针对城市功能、公共服务设施、历史风貌、生态环境、慢行系统、公共空间等方面，提出了“缺什么”。关注公共参与，通过需求紧迫度、实施主体积极性、实施难易度方面的考量，明确了“补什么”。

据上海市规土局负责人介绍，下一步，上海将创新规土政策，制定风貌区的空间开发权转移（TDR）等城市更新中的规划土地政策，调动多元主体参与城市建设的积极性，共同促进城市品质提升。着力强化土地出让调节机制，通过全生命周期管理，优先确保公共要素的落地，使每一块土地开发利用的过程成为城市治理的过程。

经过梳理，今年上海将针对“社区生活，创新创业，历史传承，休闲空间”等四个市民关注焦点和城市发展的主要短板，开展“共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划、休闲网络计划”的四大更新行动计划。

共享社区计划是聚焦居民日常“衣、食、住、行”，构建15分钟社区宜居生活圈。通过优化居住、就业的土地利用，完善公共服务配套设施，梳理公共开放空间，营造可达性强、服务匹配、功能复合、开放安全的宜居社区，提高社区生活的品质。并以广泛的公众参与为基础，实现社区共建共治共享。

创新园区计划是聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，通过传统产业园区的整体转型，以及在建成区域内嵌入创新空间，集聚创新资源，吸引创新人才。充分发掘创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的创新之城；

魅力风貌计划是聚焦上海历史传承的“多元丰富性、拓展抢救性、适用提升性、协调精致化、深度人文化”的内容，梳理、抢救一批具有地方传统特色的里弄街区、公共建筑、产业遗存、风貌道路。赋予历史街区新的活力和功能，提升城市文化价值和内涵品质，守住上海乡愁，凸显城市精神，提升城市的核心竞争力，建设一座更富魅力的人文之城；

休闲网络计划是聚焦健康有机的生活方式需求，倡导慢行交通，营造舒适可达、密度适宜的慢行空间，打造有健康而充满活力的生活环境。通过贯通黄浦江、苏州河等市区级滨水步道及绿道，理顺社区慢行网络，改造万体馆等市级地区级大型公共文化体育设施。为市民创造更多健身的休闲场所，让城市生活更美好。

四大城市更新行动的示范项目，采用“12+X”的弹性管理方式选取与推进。目前已确定了12个典型性、创新性、公众性与实施性均比较突出的项目，作为今年的示范重点。在此过程中，可以增补示范项目，纳入 “X”类。

 
四大城市更新行动计划代表项目规划方案，详见“城市更新行动计划②-⑤”

(“12+X”示范项目图来源：上海市规土局，题图来源：视觉中国 题图编辑：曹立媛 编辑邮箱：shgcggkj@126.com）